摘要:“国家真是替咱老百姓着想，种了这么多年的土地也要给确权登记发证了，连土地都有了‘身份证’，以后再也不用担心成为‘佃户’啦，只要好好侍弄我们手里的土地，不出去打工也能发家致富，党的政策真是好啊！”得知自己家的土地即将颁发“身份证”，驿城区刘阁街道办事处的王老汉喜上眉梢。
驻马店楼市网讯 “国家真是替咱老百姓着想，种了这么多年的土地也要给确权登记发证了，连土地都有了‘身份证’，以后再也不用担心成为‘佃户’啦，只要好好侍弄我们手里的土地，不出去打工也能发家致富，党的政策真是好啊！”得知自己家的土地即将颁发“身份证”，驿城区刘阁街道办事处的王老汉喜上眉梢。“土地是民生之本，也是城乡经济社会发展的重要资源和载体，健全严格规范的农村土地管理制度，搞好农村集体土地所有权确权登记发证是解决农村集体土地产权不清、主体不明、界线模糊、面积不准、土地利用不合理等问题的唯一途径。农村集体土地所有权确权登记发证是三农工作的基础，是促进土地流转、农业发展、城乡统筹的重要条件，是确保农民权益、维护社会稳定的基本保证。”驿城区国土资源局局长在开展农村集体土地所有权确权登记发证工作全区动员大会上的讲话掷地有声。
起跑 把耽误的时间给追回来
驿城区土地管理职能范围内辖12个涉农乡镇办（蚁蜂镇2012年7月1日划入驿城区），土地总面积1181.0718平方公里，其中耕地63768.46公顷。按照要求，2012年12月31日前要完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，省级试点县区要于2012年6月底全部完成农村集体土地所有权确权登记发证工作；宅基地使用权和集体土地建设用地使用权确权登记发证要于2012年下半年开始筹备，2015年12月31日前基本完成宅基地使用权和集体土地建设用地使用权确权登记发证工作，省级试点县区要于2013年6月底前完成宅基地使用权和集体土地建设用地使用权确权登记发证工作。
但是，由于各种因素影响，农村集体土地所有权确权登记发证工作一直进展缓慢。驿城区作为全省农村集体土地所有权确权登记发证10个试点单位之一，按照省、市时间安排，工作已明显滞后，必须奋起直追，把耽误的时间给追回来，才能如期保质完成任务。为此，驿城区政府专题召开会议，对全区农村集体土地所有权确权登记发证工作进行动员和部署，要求全区有关部门和各乡镇办一定要深刻认识此项工作的重要性，把农村集体土地所有权确权登记发证作为关心三农、支持三农、促进三农乃至整个经济社会快速稳定发展的关键工作来抓，精心组织、周密安排，全力以赴做好全区农村集体土地所有权确权登记发证工作。
冲锋号已吹响，行动如疾风骤雨。6月13日，除蚁蜂镇外，其他11个涉农乡镇办的招标工作完成；7月20日，全部签订合同；8月2日，各标段中标单位全部进场，并开始农村集体土地所有权的外业调查。
加速 保证质量的同时实现赶超
为加快推进此项工作，驿城区及时成立了农村集体土地所有权确权登记发证工作领导小组，该局组建了纠纷协调组、宣传发动组、技术指导组，联合各乡镇办成立的相应机构，负责协调解决辖区内农村集体土地所有权确权登记发证工作日常事务，并对工作职责、具体任务和时间要求进行明确，为确保工作的顺利推进奠定了基础。
为了按时、按质完成好此项工作，该局积极探索农村集体土地所有权确权登记发证工作新路子。他们通过调研、召开座谈会、聘请专家等手段，获取第一手资料，并结合全区实际情况，严密组织、科学计划、统筹安排，制订了农村集体土地所有权确权登记发证工作实施方案、宣传方案和技术方案等，实行目标责任制、工作进度通报制度、奖惩制度、例会制度和监督检查制度等，为规范开展工作提供了制度保障。
“农村集体土地所有权确权登记发证工作任务重、技术要求高、工作难度大，需要有充足的项目资金作保障。在财力十分紧张的情况下，驿城区政府拿出2853.72万元用于农村集体土地所有权确权登记发证工作，实行分年度拨付，为全区农村集体土地所有权确权登记发证工作的顺利开展提供了物资保障。从这一点来说，这是最大的支持，令我们工作人员十分欣慰，可以说目前此项工作取得的成绩与各级政府的支持分不开。”参加农村集体土地所有权确权登记发证工作的一名工作队员感慨地说。
跨越 坚持把试点做成亮点
在开展农村集体土地所有权确权登记发证工作招标之前，该局先期选择了两个具有不同地域、地形、地类差别的代表性村作为试点进行尝试。其中一个是位于城乡接合部、地域复杂、单位较多、权属模糊，属平原地区的香山街道办事处香山村；另一个是荒山、荒坡、河滩面积较大、边界延绵，属典型山区的沙河店镇赵尧村。通过对这两个村的先行开展工作，积累了一定的工作经验，在经过大家共同总结后，编制成《工作手册》，为以后开展工作提供参考。
为切实发挥试点的带动作用，该局组织召开了由各乡镇办主要领导、各村委会主任参加的联席会，把农村集体土地所有权确权登记发证工作的重点、难点、热点及开展工作的经验下发给与会人员，供大家学习参考。同时，印制宣传手册1万份、宣传彩页10万份、挂历8000本，大力宣传此项工作的重要意义、工作目标和相关政策，营造良好的舆论氛围，提高社会各界主动参与的积极性。
为真实掌握工作开展进度，该局要求每周按时上报工作进度，对起步早、进度快、质量好的单位给予表彰和奖励，对工作进度缓慢、质量差的单位给予批评和处罚。该局还通过组织召开各种形式的工作总结会，互相交流、取长补短、总结经验、广泛推广，坚持把试点做成亮点。
对土地权属有争议的，根据不同类型的土地权属争议，分类进行处理，能够现场协调解决的现场解决；现场不够协调解决的疑难问题，及时上报区农村集体土地所有权确权登记发证工作领导小组，通过专题会议讨论，制订出具体解决方案后，由权属争议调处小组进行处理；对由于历史等原因造成的，确实解决不了的权属纠纷作为争议区进行处理，只调查统计，不登记发证。
截至10月19日，除蚁蜂镇正在进行招标外，其他11个涉农乡镇办集体土地所有权外业调查工作已完成142个行政村、1688个村民组，面积106368公顷，占11个涉农乡镇办集体土地所有权外业调查的99%。
欲穷千里目，更上一层楼。在该局不懈努力下，经过几个月的浴血奋战，此项工作取得了阶段性成果。目前，驿城区农村集体土地所有权确权登记发证正在组织进行县界接边、部分遗留土地权属纠纷调处和内业资料的整理及数据库建设，计划今年11月底开始进行农村集体土地所有权确权登记发证。
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